贝尼尼奥·阿基诺三世为政举措

2012年，阿基诺三世通过对前总统阿罗约及其盟党的司法审判进一步巩固了政权；同年，菲律宾政府与最大反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”于马尼拉总统府签署了框架和平协议。2013年，在中期选举中，临时组建的执政党联盟又获得了多数席位；而在国内政治和解中，与“摩洛伊斯兰解放阵线”在马来西亚的斡旋下又获得了一些新进展；9月，又以强硬的作风镇压了另一支叛乱武装“摩洛民族解放阵线”的反叛活动，进一步削弱了叛乱武装的力量，加快了和解进程的步伐。阿基诺三世执政后，以反腐为切入点，重建政府信任，推动经济发展，以改变菲律宾落后面貌。阿基诺三世执政后，菲律宾的宏观经济好转势头明显，经济增长一直维持在6%~8%的高位区间。在国际上，菲律宾政府积极吸引日企、提升菲律宾的制造业，进一步发挥廉价劳动力优势，加大了在电子制造业、汽车制造业和造船制造业等产业的扶持力度。在农业方面，提高粮食安全和农民收入、增强抵御气候变化的能力、加强政府政策管理是菲律宾农业发展的三大目标。由于政府各项经济改革措施效果逐步显现以及央行采取了适当的货币政策，菲律宾2013年国内投资环境、内需增长、国际收支以及通胀率等宏观经济指标呈现良好迹象。●综述2013年，菲律宾积极利用东盟系列峰会、东亚峰会，以及亚太经合组织会议实现自己的利益诉求。通过这些国际会议，菲律宾主要从三方面推动其多边外交：第一是通过东盟的集体力量来推动南海问题的国际化发展。在安全领域，菲律宾一如既往地积极推动南海议题和《南海行为准则》的制定，竭力推动南海冋题的国际化以赢得国际社会的支持。第二是通过东盟这一地区性国际组织和年度东盟系列会议，菲律宾积极拓展经济外交并加强了与域内其他东盟国家的互动，强化了菲律宾的区域多边外交。第三是积极利用全球性国际组织谋求国家利益。除东盟外，菲律宾也积极利用亚欧会议、亚太经合组织、世界银行、国际货币基金组织、联合国等国际多边机制和组织实施多元化战略。与中国、美国、日本的关系仍然是年内菲律宾最为重要的双边关系。其中，菲中关系一路跌跌撞撞，较为坎坷。美国、日本与菲律宾之间的“战略伙伴关系”继续得到强化，而2013年内的灾难外交也让菲律宾拓展了国际空间。2013年初，菲律宾声称要召开南海四国会议，未能如愿后便向国际海洋法委员会提出针对中国的诉讼指控。●菲美关系阿基诺三世政府将菲美同盟视作其对外政策调整和维护国家安全的主要力量依托。首先，两国的军事合作日益密切。其次，两国的经济交往日益密切，在经济政策上得到了美国的许多实惠。●菲日关系日本是除美国外支撑菲律宾外交的另一根基轴，尤其是自日本安倍晋三政府上台后，菲、日两国的战略互动、防卫合作以及经济交流等联系密切。2011年菲日首次将双边关系提升为“战略伙伴”，2012年的中菲“黄岩岛争端”和中日钓鱼岛争端”又将两国关系黏得更为紧密，2013年两国在多边场合和双边关系中的互动也非常频繁。●菲中关系2011年8月26日，阿基诺表示，他不认为菲中关系会因南海问题受损，“争议有时能为巩固和加强双方关系提供契机”。阿基诺强调，菲方希望加强菲中双边关系，努力消除任何可能引发两国冲突的局面。中菲之间有许多共通之处，“对大多数菲律宾人来说，几乎没有人不喜欢中餐”。他表示，菲中双方都应努力在问题中找寻机遇，在找到解决问题途径的同时，双方都会因此变得更加坚强，双边关系也将因此得到提升。2011年8月30日， 应胡锦涛主席邀请，贝尼尼奥·阿基诺三世对中国进行国事访问。这是他就任后首次访华，中菲双方将签署一系列旨在促进两国经贸、文化、传媒等领域合作的协议。在此次访问期间，阿基诺还循着母亲足迹前往福建鸿渐村寻根谒祖。2012年4月，中菲黄岩岛事件爆发后，4月17日，菲律宾外交部长称“要和中国一同到国际法院寻求解决途径”。阿基诺三世在4月29日5月10日菲方称美国保证将保护菲律宾在南海免遭任何形式的攻击，并将继续寻求将黄岩岛问题移交国际法庭。称相信中国不会对菲动武，5月7日他又变相示弱，建议对南海边协商边开发，政治与商业分开；同年9月，阿基诺三世签署命令，将包括中国南海部分水域在内的菲律宾群岛以西海域命名为“西菲律宾海”，他并且要求所有政府机关、学校此后在文件、课本及国内外往来信件中都必须使用这一名称。2013年1月，菲律宾单方面提起所谓南海仲裁案。提起仲裁案后，中方坚持不接受、不参与，态度鲜明。阿基诺三世觉得单凭菲律宾无法与中国抗衡，于是一方面在东盟内部挑拨离间、拉拢所谓“声索伙伴”，另一方面将目光投向了美、日等域外国家。阿基诺三世不满足于仅仅向美日等国购买舰机等装备，还与美国签订《加强防务合作协议》，向美国开放多个军事基地，企图借此对抗中国。2015年6月，阿基诺三世在日本国会演讲时，将中国类比为纳粹德国，引起轩然大波。中国外交部发言人华春莹对阿基诺的言论感到震惊，并表示强烈不满，正告有关方面“回头是岸”。而这并不是他第一次进行这样的表态，在2014年接受《纽约时报》采访时，阿基诺也说过类似的话。他将中国比作纳粹德国，声称自己某种意义上与当时的捷克斯洛伐克领导人面临类似处境，呼吁世界各国给菲律宾更多支持，以对抗中国在南海的主权声索。此事酿成一场外交风波，菲律宾总统府还就此专门澄清，称阿基诺三世“无意冒犯中国”。2014年2月23日，中国驻菲律宾大使赵鉴华抵达中国驻菲律宾大使馆履新，2014年4月8日，赵鉴华大使在菲总统府向阿基诺总统递交了国书。赵鉴华大使同阿基诺总统简短会见，双方就中菲关系和南海问题等交换意见。赵大使重申了中国政府有关原则立场，强调中方重视发展中菲关系，但当前两国关系因南海仲裁等问题遭遇困难，这是中方不愿看到的，也不符合中菲双方共同利益。希望菲方同中方相向而行，本着求同存异精神，妥善处理有关争议，推动双边关系跨越障碍，重回正轨。

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