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亚伯拉罕·林肯为政举措

政治

起草bai《解放黑人奴隶宣言》 林肯向内阁提出《解放黑人奴隶宣言》誊（绘画）

1862年8月22日，在给《纽约论坛报》编辑格瑞莱的信中，林肯写道：“我的最高目标是拯救联邦，既不是保存奴隶制度，亦非摧毁奴隶制度。如果不解放一个奴隶就能保存联邦，我就一个不解放；如果解放全部奴隶就能保存联邦，我就全部解放；如果解放一部分奴隶，不解放其他奴隶就能保存联邦，我也照办。”就任总统初期，林肯为避免国家分裂与战乱，他曾试图需求以和平的方式废除奴隶制。但随着战争的深入，林肯真正地认识到，要想真正废除奴隶制，就必须要流血牺牲，和平的方式根本解决不了任何问题。1862年9月，林肯亲自起草了《解放黑人奴隶宣言（草案）》。1863年1月1日正式颁布《解放黑人奴隶宣言》，宣布即日起废除叛乱各州的奴隶制，美利坚联邦叛乱下的领土之黑奴应享有自由。解放的黑奴可以应召参加联邦军队。宣布黑奴获得自由，从根本上瓦解了南军的战斗力，也使北军得到雄厚的兵源。为维护国家统一和解放黑人奴隶做出了重要贡献。

经济

美国内战爆发时，南北双方都有一定粮食贮备，军粮供应不感匮乏，同时都认为战争不可能旷日持久，所以彼此都没有引起注意．当战争进入第二个年头时，以工业生产为主的北方，开始感到粮食给养的困难，为此林肯与国会通力合作，在1862 年5月20日颁布了《宅地法》，它规定：凡在西部耕种无主土地连续5年，年满21岁的公民，只需缴10美元的证件费就可以获得160英亩的土地，土地归个人所有。这是林肯政府用资产阶级民主革命的方法，解决了美国自建国以来一直未能彻底解决的西部土地问题，在世界近代史上是一种解放生产力的创举，也从根本上阻止了南方奴隶制向西部扩张。这一法令的颁布，立刻引起了强烈反响，许多无地、少地的农民和移民纷纷进入西部原野沃土。随着移民的增加，西部土地的开发也日新月异，资本主义经营方式的农场和牧场大量出现。林肯政府为了发展农业，在方针政策调整后，立即着手采取具体措施，他抓的关键是科技，一方面在农业上大力推广机械化农具，所以在内战结束时，全联邦的收割机、割草机等等达几十万台之多。另一方面是大量推广化肥，这样既可以为农作物生长提高优越条件，又可以提高生产效率，使农民从繁杂的劳动中解放出来，从而成为兵源补充的重要来源。在农业发展的同时，畜牧业也伴随着发展起来，这样既为工业提供了原料和食品，又促进了农产品和畜产品工业的成长，结果为供应前线给养和繁荣市场经济打下了坚实的基础。西部的开发，农业和畜牧业的发展，使工业有了可靠的原料、材料、粮食供应条件；工业品的销售又因战争急需得到极大刺激。工业领域中矿业生产也增速明显，而且在质地上也可同欧洲各国相匹敌。与此同时，燃料工业也因重工业的发展而兴起。1862年，林肯政府签署《太平洋铁路法案》，成为横贯北美大陆的大动脉。这样极大地扩大了国内市场，并把越来越多的农业人口吸引到世界贸易方面来。其次，内河航行也迅速发展，特别是伊利运河和五大湖上的航行达到了前所未有的繁忙景象。林肯政府为保护工商业的发展，不断加强保护关税的措施：1861年国会通过莫里尔关税法，对入口商品征收高额关税；1862年国会又通过关税法，把平均税率提高47%；1864年林肯政府把入口税提到54%的高度。由于关税率的不断提高，有力地保护本国工商的发展。与此同时，联邦政府也调整了国内税收，为打击发战争财的不法商人，向他们征收所得税，规定凡年收入在600美元以上者，必须交纳5%的所得税，后来把征收所得税扩大到每个公民，从此公民缴所得税成为惯例，延续至今。林肯政府除靠征收所得税增加收入外，还采取了三项解决财政困难措施：一是国会于1861年宣布停止硬币支付，以此保证黄金储备，稳定国库基金。二是1863年国会通过国家银行法，建立国家银行制度，规定其职能是负责管理国库；发行政府公债；对各州银行实行监督；批准州银行发行纸币；责成各类银行购买规定数额的政府公债，并向国家银行交10%的税收。这些措施既统一了全国的财政金融管理，又排除了私人金融对国家财政的干扰。三是国家发行4亿5千万绿背纸币，代替硬通货在市场上流通，起支付款项作用。通过这一系列办法，联邦政府基本上掌握了国家经济命脉，从而在根本上保证工农业的发展。

外交

美国南北战争以美国北方的胜利而结束。林肯政府在面对欧洲列强所设置的障碍时，适当而有针对性地采取的一系列外交政策，变内战为革命战争，是北方胜利的重要因素。面对错综复杂的国际关系，林肯政府在坚持目标坚定的前提下，其外交政策也有灵活机变的特点。（一）挫败南部同盟的“棉花外交”，消除英法干涉的借口。美国内战是由力量并不占优势的南方挑起的，它依仗的就是手中握有一张对英法很重要的王牌—棉花，因为美国南方奴隶主看到英法等国对其棉花的依赖，所以大力开展“棉花外交”，英法出于自身的利益需要，必然要给其援助，以此给北方政府设置阻力。面对英法对南部同盟的支持，林肯采取了“封锁”和“取代”两种政策，适时地挫败了“棉花外交”，避免了英法直接干涉内战。所谓“封锁”就是封锁海口，禁止南方船只出入，以切断南部对外贸易和进口军用物资及其它供应的来源。这一措施曾使英法严重不满，英国公使甚至扬言要以武装干涉威胁北方。对此，林肯政府宣告：美国并不禁止外国船只出入港口，只是禁止南部同盟的私掠船。这样，北方政府既达到封锁南方船只出入的目的，又让美国南部的棉花仍能通过外国船只运往英法，遂使英法觉得这种封锁并没有绝对损害他们的利益，因而也就没有必要轻率地对美国内战进行直接的武装干涉。所谓“取代”政策就是用“小麦”来取代“棉花”。美国内战期间，英国谷物歉收，而美国小麦丰收，林肯果断地作出向英国出口小麦的决定。据统计，英国从美国进口的小麦和面粉在1862年竟高达4000万蒲式耳，而1859年仅为79.2万蒲式耳。林肯政府这一举措帮助英国度过了粮荒，为此英国自然不愿失去北方这块“粮食供应地”，更不愿轻易同美国发生战争。北部以“小麦”代替南部“棉花”这一招，使林肯政府在外交上占了上风，于是南部同盟原先所打出的棉花王牌，便由此失去了效力。（二）制定和贯彻“一个时期只能打一场战争”的政策方针。1861年的“特伦特号”事件的发生使美英关系异常紧张，战争一触即发，美国民众强烈要求北方政府对英宣战。但林肯正确地估计了北方的实力与国际形势，果断地采取了退让政策，并向英国声明：“美国政府将愿意释放被捕的南方特使，并愿意赔偿损失”，这是林肯出于政策上的考虑而采取的明智之举。林肯认为：“我们正在进行一场大战，我们不愿同时进行两场战争。不过，到头来吃亏的只会是英国”。他不失时机地、巧妙地避开了第二场战争，又一次化解了与英国的冲突，而没有给英国干涉美国内战提供借口和机会。这种退让不是屈服，其策略成功之处是使北方政府避免了同时进行两场战争而被拖垮的危险。（三）贯彻亲俄反英法政策，有效地利用了列强之间的矛盾：沙俄在克里木战争失败后，与英法关系不和，常处于临战状态：林肯敏锐地认识到沙俄将成为其对抗英法的主要盟友。俄国为了对抗英法，也决定派两支舰队访问美国，这无疑是给正在威胁美国的英法一个警告，使之不敢轻举妄动。林肯这一恰当的外交手段排除了英法干涉的威胁，有效地对抗了面临的主要敌人，从而为北方的胜利创造了较为有利的外部环境。（四）发布《解放黑人奴隶宣言》，扩大国际影响。林肯深知黑人奴隶对战争的作用及废除奴隶制在国际上产生强烈反响的重要性。废除奴隶制不仅有助于北方政府的军事行动，而且有利于在国际上寻求到政治援助。事实证明，《宣言》的发表在国际上产生了巨大的反响，甚至在主要敌对国英国，群众支持《宣言》的热潮也非常高涨。他们给林肯总统发去贺信，认为废奴之举“使得欧洲的整个民主舆论都对联邦表示同情”。正是在这种强大舆论的压力下，英法为首的欧洲列强不得不放弃干涉美国内战的计划，北方政府则由此获得缓冲时机，并最大限度地争取到了国际正义力量的援助。