安东尼·查尔斯·林顿·布莱尔为政举措

政治制度改革1997年，布莱尔领导的工党上台执政以来进行了横向的政治制度改革和纵向的国家结构形式调整。改革的目标是“分散权力，开放政府、改革议会及增加个人权利。”其目的是为了改善中央与地方、政府与公众的关系以及协调立法、司法和行政之间的关系：通过加强地方自治使其承担更大责任，从而维系社会团结；通过加强议会、司法权力以及开放政府、给予公众以更大的信息自由权等对行政权进行有效制衡，并推动民主制度的民主化进程；通过政府自身的现代化提高其抵御风险的能力，回应全球化所带来的各方面的挑战。改革国家机关布莱尔任内曾对下议院的议事程序作了不少改革。他上任后的第一项改动就是将以往在每星期二和四，每次长15分钟的首相答问环节进行合并，变为每星期只在星期三举行，但时间则延长至30分钟。布莱尔表示这样是为了让答问环节更具效率，但批评者却反驳他这样做只为方便准备问题答案。除首相答问环节外，布莱尔又会在每月举行一次新闻发布会，让记者就不同问题作发问，而气氛也要比国会辩论融洽。2003年6月12日，布莱尔对内阁进行重大改组，调整了卫生大臣、议会下院领袖等内阁重要成员职位；撤消原有大法官、苏格兰事务大臣和威尔士事务大臣3个内阁大臣建制；新设立了一个宪法事务部。建设地方社区布莱尔在竞选期间和执政以后，都将志愿和社区组织作为一种独立的部门而尊重，尤其是“积极的社区”已经成为1997年以后的一个流行的词语。1998年英国内政部成立了积极社区小组，清晰的表达政府支持建立积极社区的决心。与此同时，中央政府和志愿社区组织之间关系的契约在英格兰出炉，这个协议书为中央政府各部门、区域政府办公室、执行局等政府组织与志愿与社区组织之间确立明白无误的关系准则和承诺，这再一次用协议的形式确立了它们的独立性，同时也为它们获得资源和参与治理提供了法律依据。不过真正将推动志愿和社区组织参与到地方事务治理的政策固定下来是在布莱尔的第二任执政期间，中央政府关于志愿与社区组织的整个政策框架是在2002年公布的两个评论中确定下来的，其一是内阁办公室公布的《私人行动，公共受益，关于慈善团体和更广泛的非营利性部门的评论》，其二是英国皇家财政部的《志愿与社区组织在公共服务提供中的任务：一个跨领域的评论》。这两份公文在强调志愿与社区组织与政府关系以及参与提供公共服务带来附加价值的同时，它们一致认为要真正发挥志愿的作用，需要加强它们的能力建设，同时是强化基础组织以及提供财政支持。保持稳定增长在经济方面，布莱尔采取一系列措施，保持了英国经济持续稳定的增长，年平均增速达到2.3％，失业率仅为4％，通货膨胀率也仅为2％，人均工资则年均增长4％，在就业率、政府投资额、海外投资吸引等方面也成就显著。布莱尔推行自由主义的经济主张，承认市场和私有化，大幅简化对企业尤其是中小企业的监管内容，并从税收等方面加大对工商界的扶持力度，使得英国经济实现了振兴。布莱尔领导英国实现了经济的飞速增长，摆脱经济颓废，尽管在执政后期，布莱尔所坚持的外交理念成为他执政的最大困扰，但是成功连任也看出了人们对于布莱尔经济政策的肯定。工党在布莱尔的领导下，实现了长久以来的高增长、低失业。社会福利改革在布莱尔执政时期，英国的福利制度发生了重要变化。布莱尔根据吉登斯的社会投资国家理论，将福利国家看作是对经济发展的投资，而非经济失败后的保障，以促进就业为福利改革的核心，改变了以往享受福利是权利的观念，公民要想获得福利必须承担工作的责任，从而大大提高了经济活力。1997年，布莱尔上台后，以工作模式为核心的福利改革成为布莱尔的工作中心。工作福利模式是指为那些能够工作的人提供经济以及其他方面的帮助以鼓励他们积极工作。布莱尔力图通过教会人们工作的技能、创造多余的财富来解决福利困境，从而开启了英国第二代福利制度的发展。第二代福利制度是以工作福利模式为核心，兼容国家救济、职业和私人保险的混合社会保障形式，体现了政府与市场和社会的平衡。这是一种积极和有条件的社会保障形式，它之所以为人们普遍接受是因为：第一代福利模式已经证明行不通，而工作福利模式为人们提供了获取工作的必备条件，可以确保工作者得到更多收益，提高了人们工作和投资的积极性；最后，社会力量的参与不仅使私人领域从中受益，而且提高了社会对政府的信任，从而使福利制度恢复了吸引力。教育改革工党政府将教育政策视为经济政策。布莱尔在1995年10月31日的工党大会上，以“年轻的国度”为题发表演说：“一个年轻的国度首先应建立在未来的新经济上，教育是现有的最佳经济政策，正是教育和技术的结合才是未来所在。军备竞赛也许结束了，知识竞赛已经开始。”同年，布莱尔又以“新工党，新经济”为题，阐述了工党在教育问题上的立场。他重申了在缔造“知识型的不列颠”的过程中，“教育是一项经济指令”。21世纪财富的积累和生活水平的提高是建立在知识及知识运用的基础之上的，“只有当我们成为欧洲知识之都，我们才能成为欧洲企业之都”。他强调：教育是工党政府情感所在，是政府工作重中之重。除非改进教育制度，否则英国经济和社会的衰退将不可扭转；工党政府将用知识和技术装备学生们，使他们在21世纪全球经济一体化的世界取得成功。布莱尔高度重视人力资本投资，并将知识看作是推动生产力发展的火车头，提出了建设“知识英国”的奋斗目标。1995年5月22日布莱尔在英国城市大学的演讲中特别强调，在一个教育、培训越来越被国际标准测试的世界上，任何掉队的国家都可能承受巨大的社会后果和经济后果。只有通过增加所有公民受教育的机会，英国才能成为更强大、更具智慧、更具凝聚力、更具创造力的社会。为此，布莱尔政府加大了对教育的投入及相应的监督指导。1998年7月在政府公布的预算中，教育部门曾获承诺将得到190亿英镑的额外投资：1999年为30亿英镑，2000年为60亿英镑，2001年则高达100亿英镑。布莱尔在许多场合指出，在社会转型的压力下，英国教育已无法适应时代的需要。为扭转这一局面，布莱尔设立了全国教育委员会，通过建立一个新型的“教育总会”，促进教师的能力和专业化发展。其次，布莱尔对教育的管理作了调整。他上台伊始即颁布了《教育白皮书》，强化了对教育的中央领导。其中提到：由教育主管部门及就业部门为学校制定识字、识数目标，对学校的教学质量和水平进行评估检查，未达标的学校将被强行关闭或重组。工党政府对学校的指导监督范围有所扩展，从教育体制、管理到课程设置、教学方法、质量及考核，政府均有明确的规定，校方定期将接受独立督学团的检查。布莱尔曾强调信息正成为社会、经济的流通货币。英国应及早做好准备，实现教育信息化，领先于欧洲，领导世界潮流。为发展信息技术教育，布莱尔设立了“英国教育通讯和技术署”。在工党政府提出了名为“全国学习网”的计划中，到2002年使全英学校实现联网，该计划将提供教育软件和便捷的网络服务。此外，布莱尔要求英国计算机公司向每个孩子免费提供一台手提电脑，使孩子们更多地拥有信息、创新式地利用信息。支持多元文化主义1997年，布莱尔执政的初期，多元文化主义政策在英国得到了系统的推行。随着英国学校出现越来越多的少数族裔学生，有关多元文化主义的利弊得失以及移民政策的恰当与否得到了英国社会各界日益广泛和热烈的讨论。在1997年至2007年间，移民数量大幅上升，尤其是在2004年他的政府欢迎来自欧盟新成员国的移民之后。这提供了廉价且灵活的劳动力供应，但也助长了欧洲怀疑主义。2001年美国的“9.11”事件、2005年伦敦地铁爆炸案以及近年来英国发生的多起骚乱事件，逐渐改变了英国国内有关多元文化主义争论的力量对比，这一现象引起了政界对多元文化主义的反思。布莱尔在针对该事件发表的讲话中提出：“迁居英伦不只是一种权利，定居于此更带有一份责任。这个责任就是要分享和支持那些支撑英国生活方式的价值观念。”信息公开制度英国《信息自由法》在经议会批准通过4年之后。按照这一法律规定，任何人，不管是否拥有英国国籍，也不管是否居住在英国，都有权利了解包括中央和地方各级政府部门、警察、国家医疗保健系统和教育机构在内的约10万个英国公立机构的信息。被咨询机构必须在20个工作日之内予以答复。但是，如果公众咨询的问题涉及国家安全，又或透露有关信息违反法律或不符合公共利益或对他人构成危险，又或公众可以通过其它途径获得这些信息，则有关部门可以拒绝答复。皇室、国家安全和情报部门、法院和特种法庭均不受这一法律辖制。该法律将对英国社会产生相当深远的影响。英国《卫报》已表示将试图利用这一法律了解英国首相布莱尔发动伊拉克战争的法理依据。该报要求公开伊战前英国司法部长对布莱尔政府的建议。人权改革布莱尔在1998年提出《人权法案》，结束了英国几个世纪以来没有成文宪法或人权文书形式对公民权利进行积极保障的历史，这无疑成为英国保障和发展人权的新起点。 通过《人权法案》将《欧洲人权公约》纳入国内法，英国人权保障的对象由传统的消极自由转变为积极的权利，个人的公约权利如果受到侵犯受害人可以直接在国内法院提起诉讼；对于立法司法解释以及司法审查制度产生了深刻的影响，这种影响可以说渗透到了英国各界，从公共行政机构到司法机构再到议会；通过《人权法案》的实施传递了一种人权文化，希望创造一种以人权为中心的社会氛围，通过其对个人权利的保障彻底改变人与社会的关系，使保障人权成为整个社会的信仰。承认同性伴侣关系布莱尔在2004年允许同性伴侣进入民事伴侣关系。2005年12月5日，英国的民事伴侣法案正式生效，同性恋者可根据此法案在英国注册“民事伴侣”关系，使他们的关系获得法律承认和保护。英国同性恋伴侣在法律上将享有与异性夫妻同等的权利。根据该计划，双方均年满16周岁的同性恋伴侣将在注册官和两名证人在场的情况下，签署一份法律证明文件。“注册民事伴侣关系”的双方在今后的生活道路上有义务在经济和情感等方面相互支持。一旦双方关系解除，双方仍有责任履行抚养和教育共同的“子女”义务。合法的同性恋伴侣在一方生病期间，另一方应履行家属责任；在法庭上他们（她们）不能互相举证；在防止家庭暴力方面享有同等的被保护权利；在一方去世的情况下，另一方可以继承财产、得到赔偿，并免交遗产税。该法案同样禁止近亲登记和“重婚”。合法结婚的同性配偶将可以与异性配偶一样享有遗产继承权、配偶养老金继承权、子女抚养权等权利。此外，同性配偶也可以选择和异性配偶一样，除了在政府部门办理结婚手续外，还可以在愿意受理其同性婚姻仪式的宗教场所举行正式的婚礼。外交理念1999年4月22日，布莱尔在芝加哥经济俱乐部发表题为“国际共同体主义”的演讲。演讲中，布莱尔提出：“长期以来，不干涉主义一直被视为国际秩序的一个重要原则，但不干涉主义原则必须在一些重要方面加以限定。国家主权并不及人权和防止种族灭绝重要，更重要的是我们的价值观的传播会增进我们的安全”。“我们在对外政策方面所面临的最紧迫的问题是，要为我们积极介入他国冲突提出正当的理由”。这段演讲正式宣告了“新干涉主义”登上国际舞台，布莱尔也把“新干涉主义”视为“国际关系新的准则”。因为这场演说是在科索沃战争期间发表的，加上布莱尔在科索沃危机前后的积极表现。“新干涉主义”一经产生，便引起国际社会的广泛关注。科索沃战争后，“新干涉主义”成为布莱尔外交的指导思想，“新干涉主义”也成为布莱尔外交新思维最为集中和全面的体现。对美关系在美国总统克林顿任内，布莱尔已经与他建立了友好的关系，此后乔治·W·布什虽然接任美国总统，但布莱尔仍与他建立起政治同盟，并在外交政策上连成一线。1997年，布莱尔执政以后，由于对外发展的需要，布莱尔重视英美特殊关系。在1998年的三次伊拉克武器核查危机中，英国不但配合美国的核查行为，还响应美国的策略和部署。在欧盟主要成员国和世界上绝大多数国家主张以和平方式解决争端时，唯独英国向美国伸出援手，向中东派遣了一艘航空母舰和两批作战飞机。在北约东扩问题和北约新战略概念的筹划中，应该也响应美国的号召，为之出谋划策。另外，在1999年上半年发生的科索沃战争中，英国也支持美国的战争行为，并派出部队协调对南联盟的打击。英美两国不仅在军事上协调，而且在理论主张上也与美国相呼应。20世纪90年代中期，以英国首相布莱尔和美国总统克林顿为首的新一代领导人相继提出第三条道路的口号和理论，号召人们理解政府应对市场经济变化的决策以应对发展带来的问题。对欧关系布莱尔执政初期主动实行了一系列对欧政策，主要有签署了《欧洲社会宪章》，并宣称要加强欧洲防务合作。二战结束以来，英国对于欧洲独立防务问题的态度一直都是不支持的。然而，由于“马约”后欧盟共同防务开始正式启动，英国的反对越来越起不到相应的效果。由于在英国内部的压力下，英国加入欧元区失败，布莱尔只能凭着英国军事力量上的余威，在一体化防务争夺欧盟中占得先机，使英国在欧洲仍有一席之地。同时，布莱尔也希望自己的主动能够左右欧盟防务建设的走向，避免欧洲联邦主义在防务领域发生争端，同时也能保持北约的地位。1998年秋，布莱尔在欧盟非正式首脑会议上正式倡议欧洲各成员国之间应针对防务问题进行更为密切的合作；又在当年年底与法国总统希拉克举行峰会上签署了《关于欧洲防务的联合宣言》的倡议书，提到欧盟的军事权利应该更为自主和主动。对华关系布莱尔上台执政以来重视与中国的经贸往来，在经济、政治、教育文化等多方面重视与中国的合作。在布莱尔执政的十年里，中英两国关系得到长足的发展，英国是欧盟在华最大的投资国。布莱尔先后以首相身份于1998年10月、2003年7月和2005年9月三次来华访问。作为回应，1999年10月，中国国家主席江泽民访英，这是历史上首次中国国家元首对英访问。2004年5月，国务院总理温家宝开始对英国进行访问，经过会谈宣布建立全面战略伙伴关系。在布莱尔执政期间，中英两国的关系相对融洽，政治互信，在多领域展开合作，两国高层保持经常性联系和往来，建立了总理年度会晤、经济财经对话、战略对话及外交政策、人权、军控、南亚问题、非洲问题等磋商及对话机制。两国之间的关系不断得到巩固。

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