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1974年6月参加工作,在吉林省通辽县角干公社青龙山大队下乡当知青。1976年12月入伍,青岛海军基建工程兵十团战士、班长、副排长、政治处书记、干事。1983年3月,任北京海军政治部保卫部干事。1988年5月,任国家土地管理局局长秘书、综合处副处长、处长。1992年9月,任国家土地管理局政策法规司副司长。1994年2月,任国家土地管理局政策法规与监督检察司副司长。1996年5月,任国家土地管理局土地利用规划司司长。1998年7月,任国土资源部地籍管理司司长。2000年12月,任国土资源部办公厅主任。2002年7月,任国土资源部党组成员、办公厅主任。2005年12月,任国土资源部党组成员、副部长。2006年10月,任国土资源部党组成员、副部长。2009年2月,任国土资源部党组成员、副部长,直属机关党委书记。2011年7月,任国土资源部党组成员、副部长。2018年3月,任全国政协提案委员会委员。